074葡京娱乐官网_【老品牌值得信赖】

MENU
公司新闻 农业政策 苗木栽培技术 果树盆景栽培 果树病虫防害技术

农业政策COMPANY
MEWS

加强对经营主体的培育和规范

2018-07-30

信息来源:人民政协报

近年来,国家和地方相继出台了关于培育新型农业经营主体的发展扶持意见,种养大户、农村专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业如雨后春笋般涌现出来。笔者在调研中发现,新型农业经营主体发展总体态势良好,但在发展过程中仍然面临一些问题和薄弱环节,制约着农业转型升级和现代农业的发展。主要存在以下几个方面的问题:


  1.各类新型农业经营主体缺乏人才支撑。目前,新型农业经营主体的负责人可划分为以下几个类型:一是在外务工经商人员,资本达到了一定程度后回乡创业领办的;二是当地“能人”原本就从事农业生产,适应农业生产的规模化生产发展,顺势发展而来的;三是通过招商引资引进外地工商资本下乡兴办的。以上几个类型的负责人基本上不具备现代农业所要求的懂经营、会管理“新型农民”的要求。制约着新型农业经营主体的健康快速发展。

  2.政策对新型农业经营主体的扶持力度不大且存在政策缺口。近几年对新型农业经营主体的扶持仅仅局限于农民专业合作社,扶持资金分散在农牧、发改、财政、林业、农办、科技、农机、供销社等多个部门,每年的扶持资金,对于众多专业合作社是杯水车薪。对龙头企业、家庭农场等其他新型农业经营主体,财政还没有农业专门资金扶持,政策支持亟待加强。

  3.对新型农业经营主体的基础设施建设缺乏规划且建设相对滞后。在调研中了解到,对农业基础设施的投资存在着不均衡,对新型农业经营主体投入缺少长远规划。由于农业设施投入成本高,靠单一的社会力量投入无法适应社会化、规模化发展的需求。必须整合各种资源(资金)加大投入,改善农业生产的基本条件,提高防御自然灾害的能力。

  4.新型农业经营主体内部的组织关系缺少法律约束。目前,几种新型农业经营主体的内部组织架构大致是土地租赁、土地托管、土地入股、机械入股等几种形式。农户与新型农业经营主体之间是松散型的合作关系,没有联结成紧密的利益共同体。在农产品行情不好时,农业经营主体不愿按订单收购,压价收购或不愿收购;行情好时,农户不愿按合同交售农产品,影响了订单种植的效果。另外租赁土地的价格有较大波动现象,甚至随时出现一方随时终止租赁土地现象。诚信意识、法律意识的缺失给农业经营主体带来了人为的制约。

  5.新型农业经营主体规范化建设急需提升。各类新型农业经营主体不同程度存在着发展不规范的问题。部分合作社运作管理水平不高、财务管理不规范、资金运行不透明、内部监督机制不健全、利益联结不紧密,个别合作社类似于“皮包公司”“空壳合作社”,既无管理组织也无真实社员,只求以合作社名义为个人谋取利益;部分家庭农场运行中存在着不符合家庭农场认定条件的问题。在经营主体模式中,以农业机械入股多,以现金和土地承包经营权折资入股少,加工、销售等农民企盼的对提高农产品附加值、提高经济效益作用更大的合作组织,发展比较缓慢。

  新型农业经营主体的出现有力促进了农业生产的发展,具有强大的生命力。按照政府引导、市场主导、规模不限制的原则,结合实际,笔者建议:

  农村改革持续发力。深化农村土地制度改革,进一步创新土地流转,积极发展多种经营方式,引导土地经营权规范有续流转,积极发展多种形式适度规模经营。稳妥推进农村集体产权制度改革,盘活农村集体产权,赋予农民更多财产权利。为新型农业经营主体的发展奠定坚实的基础。

  加大对农村林、田、水、路、电、信息网络等公共基础设施建设的投入,以改善农村发展条件,拓宽新型农业经营主体发展的空间。在农田水利建设中,优先将农业产业化龙头企业、农业专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体的土地作为重点进行扶持。

  探索开展财政对新型农业经营主体从事主导产业生产的,给予购买农业保险的政策性保费补贴,并把农业“四大补贴”新增资金重点向其倾斜,扶持发展特色优势农业产业,鼓励社会各行业特别是工商业投资农业、发展多种新型农业经营主体,发挥其引领带动效应。鼓励农业专业合作社联合社和农业产业联盟建设。

  加大对新型农业经营主体的信贷支持,探索建立新型农业经营主体信用评价体系,对信用良好的农业经营主体提供信贷优惠和服务便利,以解决发展资金短缺的问题。

  对新型农业经营主体申请并获得专利、“三品一标”认证、品牌创建等给予适当奖励,加快实施“互联网+”现代农业行动,支持新型农业经营主体带动农户应用农业互联网和电子商务将优质农产品推向市场。

  培养新型“职业农民”,为新型农业经营主体大力发展提供人才支撑。依托新型职业农民培育工程,整合各种渠道培训资金资源,鼓励新型农业经营主体带头人通过“半农半读”、线上线下等多种形式就地就近接受教育,积极参加职业技能培训和技能鉴定。通过以奖代补等形式,引进各类职业经理人,提高农业经营管理水平。

  (作者系河南省社旗县政协委员)
QQ在线咨询
咨询热线

果玩公众号

074葡京娱乐官网
Baidu
sogou